Przeczytaj wytyczne z zaznaczonymi najważniejszymi naszym zdaniem fragmentami. Czekamy na Twoje uwagi:

                                                                                                     Załącznik nr 1 do zarządzenia nr ?.  

                                                                                                     Dyrektora   Generalnego LP z dnia ?.  

WYTYCZNE

W SPRAWIE JEDNOLITYCH ZASAD ZAMAWIANIA USŁUG Z ZAKRESU GOSPODARKI LEŚNEJ PRZEZ JEDNOSTKI ORGANIZACYJNE LASÓW PAŃSTWOWYCH ORAZ WZORÓW DOKUMENTÓW.

       Niniejsze regulacje Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych, to potrzeba i jednocześnie skutek występowania w jednostkach LP bardzo różnorodnych praktyk przy zamawianiu i rozliczaniu usług leśnych oraz otrzymywanych postulatów w tym temacie, zarówno ze strony przedstawicieli jednostek LP, jak również ze strony przedsiębiorców leśnych, o potrzebie wprowadzenia rozwiązań porządkujących ten obszar działalności LP w kierunku ich ujednolicenia i dochowania pełnej zgodności z regulacjami zamówień publicznych zawartych w ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 907 z późn. zm.).

Opracowane zasady mają charakter rozwiązań prorozwojowych, stabilizujących rzetelne firmy usługowe, nakierowane również na zwalczanie nieuczciwej konkurencji i obszarów szarej strefy.

Przy opracowywaniu dokumentów uwzględniono także nowe podejście do zamówień publicznych, w którym to instytucje publiczne, czy państwowe są zobowiązane, nie tylko do dokonywania wydatków zgodnie z przepisami pzp w celu nabycia dóbr, usług i robót budowlanych, ale powinny także wspierać realizację polityk publicznych, w tym zakresie polityki społecznej, opierając się na tzw. klauzulach społecznych i środowiskowych ( pismo Ministra Środowiska z dnia 4 maja 2015r., znak BDG-wp-216-113/1615315/AM oraz zaleceń Rady Ministrów z dnia 28 lipca 2015r. w sprawie stosowania klauzul społecznych w zamówieniach publicznych).

Społecznie odpowiedzialne zamówienia publiczne służą uwzględnianiu przez zamawiających różnych aspektów społecznych, np. możliwości zatrudnienia i godnej pracy. Wspierają one powstawanie rynków świadomych społecznie.

1. Postanowienia ogólne

1. Niniejsze wytyczne ustanawiają sposób realizacji postępowań o udzielenie zamówień publicznych na wykonawstwo usług leśnych dla wybranych prac z zakresu gospodarki leśnej w oparciu o opracowane jednolite zasady i dokumenty, stanowiące załączniki do niniejszego zarządzenia Dyrektora Generalnego LP.
2. Wytyczne i wszystkie załączniki do zarządzenia (wzory dokumentów) mają charakter obowiązujący dla jednostek organizacyjnych LP (nadleśnictw), zamawiających usługi z zakresu gospodarki leśnej z zastrzeżeniami wynikającymi z pkt. 2 i 3 części II.
3. Na jednolite zasady zamawiania usług składają się opracowane niżej wymienione wzory dokumentów, stanowiące załączniki o nr 1.1. do 1.4. do wytycznych oraz komentarz do treści dokumentów przetargowych, zwany dalej komentarzem, stanowiący załącznik nr 2 do zarządzenia:

-          wzór specyfikacji istotnych warunków zamówienia wraz z załącznikami, zwany dalej SIWZ ? załącznik nr 1.1 ;

-          wzór umowy, zwany dalej Umową ? załącznik nr 1.2;

-          opis szczegółowy podstawowych prac leśnych (czynności) ? załącznik nr 1.3;

-          procedury odbioru prac dot. usług leśnych ? załącznik nr 1.4;

-          komentarz do opracowanej dokumentacji przetargowej , dotyczący jej stosowania ? załącznik nr 2;

4. Wytyczne ustanawiają także możliwości wprowadzania odstępstw i zmian lub modyfikacji ustalonych zarządzeniem wytycznych i wzorów dokumentów oraz wprowadzania indywidualnych rozwiązań, w szczególności dotyczących obszarów nieuregulowanych w ww. dokumentach.

5. Wprowadzanie niezbędnych modyfikacji, korekt i uzupełnień w ww. dokumentach, powinny uzasadniać występujące potrzeby, wynikające z uwarunkowań lokalnych, odnoszących się do warunków prowadzenia gospodarki leśnej lub też zmiany przepisów ogólnych.

1. Postanowienia szczegółowe

1. Podstawowym trybem prowadzenia postępowań, zmierzających do udzielenia zamówień na usługi z zakresu gospodarki leśnej jest przetarg nieograniczony, zgodnie z art. art. 10 ust. 1 ustawy PZP.
2. Nie podlegają zmianom, modyfikacjom lub odstępstwom następujące uregulowania oraz wzory dokumentów i ich struktury :

a)   podział na zadania częściowe (pakiety) ? jako warunek przyjmuje się, że wzorcowy pakiet jest większy od jednego leśnictwa oraz mniejszy od nadleśnictwa;

b)   zestawienie czynności w tzw. ?koszyki? prac leśnych dla prac z zakresu pozyskania drewna, oraz sposób rozliczania prac z tego zakresu w jednostkach naturalnych jako elementu SIWZ;

c)   warunki udziału w postępowaniu;

d)   kryteria oceny ofert i wielkości procentowe kryteriów, szczególnie dla udziału pozacenowych kryteriów w wysokości min.20%,

e)     prawo opcji i jej wielkość do 20% wartości przedmiotu zamówienia;

f)       zabezpieczenia należytego wykonania umowy i ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej (OC) przez wykonawcę w zakresie prowadzonej działalności związanej z przedmiotem zamówienia ;

3. Zezwala się na stosowanie modyfikacji i odstępstw od uregulowań i zapisów wzorów dokumentów dla poniższego zakresu :

a)   Wzór SIWZ i wzór umowy;

b)   procedury i wymagania związane z okazaniem umów o pracę lub ich kopii;

c)   procedura potwierdzania spełniania warunków udziału od innego podmiotu na zasoby którego powołuje się wykonawca;

d)   procedura i formalności jakie dopełnić musi wykonawca przed podpisaniem umowy;

e)   katalog kar i ich wysokość;

f)     procedury zlecania i odbioru prac od wykonawców;

g)   zamawianie i rozliczanie wynagrodzeń za usługi w normogodzinach w okresie przejściowym dla prac z zakresu zagospodarowania lasu, oraz wyjątkowo (w oparciu o wniosek do Dyrektora Generalnego i dla całej danej RDLP) dla pozyskania;  

h)   opisów szczegółowych przedmiotu zamówienia dla prac leśnych;

i)      termin płatności za wykonane usługi ? optymalnie do 21 dni, może być skrócony;

j)      harmonogram prac dostosowany indywidualnie do planów jednostki;

4. Ustalenia w zakresie stosowania SIWZ :

Dla tych prac leśnych, których szczegółowe opisy przedmiotu zamówienia nie występują w opracowanych opisach (w załączniku C ) należy sporządzić opisy własne, przy czym muszą być one zredagowane w sposób jednoznaczny i jasny, dotyczące danej grupy (grup) czynności lub czynności oraz zawierać, w szczególności, następujące elementy:

-           jednostki rozliczeniowe (oczywiście naturalne, rzeczywiste lub inne dopuszczone dla wyjątków),

-           wskazania dla zastosowania wymaganych przez zamawiającego technik i technologii prac lub też ich wykluczenia, lub ew. ograniczenia,

-           określenie okresu zlecania planowanych do realizacji prac (czynności),

-           oraz opis sposobu odbioru prac.

4.1.   Zamawianie i rozliczanie wynagrodzenia za wykonane usługi - przyjęto zasadę rozliczania wynagrodzenia w jednostkach naturalnych we wszystkich działach gospodarki leśnej. Jednak z uwagi na występujące aktualnie w nadleśnictwach zróżnicowane formy, sposoby zamawiania i rozliczania wynagrodzenia za wykonane usługi zezwala się na stosowanie następujących odstępstw od powyższej zasady :

a)   w okresie przejściowym, określonym w § 2 ust. 1 niniejszego zarządzenia Dyrektora Generalnego LP, zezwala się na zamawianie i rozliczanie usług w normogodzinach (pracochłonnościach) dla prac z zakresu zagospodarowania lasu, w oparciu o faktyczne pracochłonności,

b)   w okresie wymienionym w § 2 ust. 2 można stosować także system mieszany dla prac z zakresu zagospodarowania lasu, tj. częściowo w jednostkach naturalnych dla wybranych prac, zabiegów, (np.: CW, CP, grodzenia upraw, itp.) i w normogodzinach na podstawie faktycznych pracochłonności dla wybranych prac.

4.2.      Kryterium pozacenowe ? w przypadku tego kryterium podlega odstępstwu jedynie okres dojścia do docelowych poziomów zatrudnienia, rozłożony w czasie ? patrz komentarz do SIWZ.

Sposób przyznawania punktów w tym kryterium jest zero/jedynkowy tzn. jeżeli   wykonawca oświadczy w złożonej ofercie, że zatrudni na umowę o pracę na pełny etat pracowników w ilości równej lub większej od określonej w SIWZ -   wówczas zamawiający przyzna punkty. Jeżeli Wykonawca nie złoży w ofercie stosownego oświadczenia nie otrzyma punktów.

Szczegółowy tryb postępowania w tym temacie określa stosowny komentarz do SIWZ, stanowiący, stanowiącym załącznik E do zarządzenia.

4.3.            Ustalanie części zamówienia ? pakietów ? szczegóły dot. podziału zamówienia na części zawarte są również w komentarzu do SIWZ.

a)   ustala się jako optymalną wielkość pakietu dla prac wykazanych w zamówieniu dla grupy leśnictw, przy założeniu, że pakiet nie może być mniejszy niż dwa leśnictwa i powinien być mniejszy niż nadleśnictwo;

b)   dokonując podziału zamówienia na części należy uwzględniać :

-           potrzeby rozwoju konkurencyjności na rynku usług leśnych,

-           bezpieczeństwa organizacyjnego nadleśnictw i płynnej realizacji ich planów finansowo-gospodarczych,

-           jako działanie priorytetowe konieczności rozwoju pozyskania drewna przy pomocy maszyn wielooperacyjnych, zgodnie z celami określonymi w Strategii Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe na lata 2014-2030.

4.4.            Można tworzyć następujące rodzaje pakietów - związane z pozyskaniem drewna zwane :

a)   pakietami maszynowymi (harwesterowymi) ? obejmujące prace ścinki drzew i wyróbki sortymentów oraz zrywkę drewna;

b)   pakietami ogólnymi ? obejmujące oprócz prac pozyskania i zrywki drewna wykonywanymi przy użyciu maszyn (harwesterów) i pilarek oraz ciągników zrywkowych, również prace z zakresu zagospodarowania lasu;

c)   z wyłączeniem prac pozyskania drewna - pakiety specjalistyczne ? obejmujące wyłącznie prace z zakresu zagospodarowania lasu, dla wykonawstwa których należy definiować technologię prac, ze wskazaniem specjalistycznych maszyn i urządzeń do ich wykonania.

4.5.            Przy wyodrębnieniu pakietów z pozyskania i zrywki drewna należy kierować się:

a)   zasadą nieograniczania konkurencji (przy realizacji pozyskania w tzw. ogólnych pakietach - eliminacja możliwości pozyskania maszynowego może dotyczyć tylko tych wydzieleń, dla których przewidziano takie ograniczenie na etapie planowania),

b)   właściwą kwalifikacją powierzchni (w tym ich udostępnienie szlakami operacyjnymi),

c)   odpowiedni podział zamówienia na części (pakiety). Wielkość pakietów winna wynikać głównie z ilości masy drewna przeznaczonego do pozyskania maszynami, stopnia ich koncentracji, które to powinny zabezpieczy efektywność zastosowania technologii maszynowego pozyskania drewna, przyjmując zasadę, że łączna masa drewna do pozyskania winna wynosić nie mniej niż 24 tys. m³.

4.6.       Warunki udziału ? zakres przedmiotowy

a)     doświadczenie: zakres wymaganej co najmniej 1 usługi zawierającej wszystkie prace ujęte w danej części przedmiotu zamówienia pozostaje bez zmian, dopuszcza się ustalenie poziomu wielkości doświadczenia w przedziale 50-100% szacowanej wartości danej części zamówienia, lub fakultatywnie możliwość formułowania w zakresie warunku dot. wiedzy i doświadczenia tzw. warunków negatywnych, tj. ustanowienia wymogów, iż Wykonawca nie mógł dopuścić się niewykonania lub nienależytego wykonania usług powyżej pewnej kwoty.

b)     potencjał osobowy: zakres rodzajowy dotyczący tego warunku pozostaje bez zmian, wymagamy wyłącznie osób wykonujących prace związane z pozyskaniem i zrywką drewna oraz osoby koordynującej i kierującej zleconymi pracami, dopuszcza się samodzielne ustalenie ilości osób (zgodnie z opisem dot. ustalania rozmiaru warunków udziału zawartego w komentarzu) oraz ustalenie dla jakiego rozmiaru zamówienia wystarczy jedna osoba z wykształceniem leśnym tj. dla np. dla 1 leśnictwa, 1 obrębu, 1 części zamówienia ect. (zgodnie z opisem dot. ustalania rozmiaru warunków udziału zawartego w komentarzu)

c)      potencjał techniczny: zakres rodzajowy dotyczący tego warunku pozostaje bez zmian, wymagamy wyłącznie ciągnika do zrywki, harwestera (jeżeli dotyczy) oraz pług, dopuszcza się samodzielne ustalenie ilości poszczególnych urządzeń i maszyn (zgodnie z opisem dot. ustalania rozmiaru warunków udziału zawartego w komentarzu), dopuszcza się również możliwość doprecyzowania danych technicznych harwestera tj. wielkość głowicy;

d)     sytuacja ekonomiczna i finansowa: zakres rodzajowy dotyczący tego warunku pozostaje bez zmian, żądamy wyłącznie informacji z banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej potwierdzające wysokość posiadanych środków finansowych lub zdolność kredytową wykonawcy na określoną wartość, dopuszcza się samodzielne ustalenie wymaganej wielkości finansowej w PLN (zgodnie z opisem dot. ustalania rozmiaru warunków udziału zawartego w komentarzu).

e)     podczas ustalania warunków udziału przyjęcie reguł opisanych w komentarzu jest wymagalne i bardzo istotne ze względu na zachowanie zasady ujednolicenia postępowań zamówień publicznych oraz zachowania ścisłej korelacji pomiędzy rozmiarem przedmiotu zamówienia a stawianymi warunkami.

4.7.            Harmonogram ? dokument stanowiący załącznik do SIWZ pomimo, że ma charakter orientacyjny winien być opracowany z należytą starannością i odzwierciedlać wszystkie elementy związane z przewidywanym natężeniem prac w poszczególnych miesiącach, a w szczególności prac związanych z pozyskaniem i zrywką drewna. Przy opracowywaniu ?Harmonogramu? można wykorzystać analizę intensywności realizacji usług leśnych w latach poprzednich np. z ostatnich trzech lat, uwzględniając przewidywane zmiany. Przykładowo można ustalić przewidywane   pozyskanie i zrywkę drewna na każdy kwartał uwidaczniając je w odpowiedniej tolerancji. Ma to szczególne znaczenie dla zapewnienia logistyki zastosowania maszyn do pozyskania drewna.

1. Postanowienia końcowe
   1. Dopuszczalne jest wprowadzanie odstępstw ,określonych w pkt. 3, części II, w następującym hierarchicznym porządku:

-         dyrektorzy rdLP określają dla nadzorowanych jednostek zakres dopuszczalnych odstępstw , mając szczególnie na względzie zapisy stosownych uregulowań DGLP (obowiązujących zarządzeń, decyzji i pisemnych wskazówek) oraz dążenie do ujednolicenia zasad zamawiania usług z zakresu gospodarki leśnej w nadzorowanych jednostkach

-         kierownicy jednostek organizacyjnych określają sposób zamawiania usług leśnych w swoich nadleśnictwach, uwzględniając regulacje wyższego rzędu.

2. Ogłoszenie o zamówieniu przekazywane jest elektronicznie do publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, i może być przesłane przed zatwierdzeniem prowizorium planów finansowo ? gospodarczych przez Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych.
3. Termin składania ofert ustalany jest na nie mniej niż 25 dni (zalecany ? 25 dni) od przekazania ogłoszenia do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej.
4. Umowa podpisana w toku postępowania powinna zabezpieczać interesy Skarbu Państwa oraz zapewnić bezpieczeństwo organizacyjne i sprawność funkcjonowania nadleśnictwa.

5. Sprzęt pozostający w zasobach jednostki i przekazywany wykonawcom w celu realizacji zamówienia jest udostępniany w ramach umów dzierżawy. Wzór umowy dzierżawnej regulujący udostępnienie wspomnianego sprzętu musi stanowić załącznik do SIWZ oraz zawierać żądane przez nadleśnictwo stawki dzierżawne, zasady udostępniania sprzętu.

6. W przypadku otrzymania ofert, których oferowana wartość przekracza 0,5-2% (wielkość proponowana, ustala Dyrektor RDLP dla nadzorowanych jednostek) wartość szacowaną - Kierownik Zamawiającego (Nadleśniczy) występuje do dyrektora RDLP o zgodę na przyjęcie lub odmowę przyjęcia oferty z uwagi na brak środków finansowych, w uzasadnieniu przedstawia propozycję dotyczącą źródła środków koniecznych do pokrycia zobowiązania. Wystąpienie o zgodę odbywa się na etapie badania ofert przed dokonaniem wyboru najkorzystniejszej oferty.

7. Niniejsze wytyczne oraz wzory dokumentów mogą podlegać zmianom i modyfikacjom, wynikającym z potrzeb, których zastosowanie będzie następować na podstawie odrębnej decyzji Dyrektora Generalnego LP.

Możesz też wydrukować ten plik (dokument w pdf).

O wytycznych pisaliśmy także TU i TU.